第192章 大明马政（1/2）

第192章 大明马政

“微臣太僕寺少卿，属太僕寺事张至发叩见陛下，吾皇万岁、万万岁。”

张至发真心实意行叩拜大礼，这么说吧，论升官速度还有受到天子的关注府，他张至发自认能排进大明前五。

从知县任上回京，本来是代表齐党一脉跟东林互喷打嘴炮的。

谁成想，泰昌皇帝驾崩，新君登极，他一下子进去了升官和重用的快车道。

“哈哈哈，爱卿快快平身，来人，赐座！”

朱由校满眼欣赏的看著张至发，都瞅瞅！这才是皇帝的臣子！

看看人家行的礼，再对比一下其他人的行礼，这才叫標准的覲见天子。

朱由校也算是爱屋及乌，这位前齐党骨干、现帝党中坚，无论是为政理事，还是性格脾气，都十分的对他胃口。

刚刚调任去了太僕寺，短短几个月，便事无巨细的调查，大刀阔斧的改革，给朱由校掌出了一份大明马政改革方案。

“陛下，国初，太祖皇帝在滁州设太僕寺，在北平、辽东、陕西设行太僕寺，在山西、北平设苑马寺，此为我大明马政之始。”

朱由校对马政了解有限，是以张至发先从国朝马政发端开始介绍，主要是为了避免之前锦衣卫街道房的改制教训。

经过朱元璋和朱棣爷俩接力，大明建立了一套极为庞大且高效的马政体系。

在朝廷之內，设太僕寺，负责全国马政政令及京畿马政，迁都之后，分设南京太僕寺地方之上，设有行太僕寺，设於山西、北平、陕西、甘肃、辽东等地，负责边镇卫所、营堡的马政。

特定地区设苑马寺，负责特定区域的马匹牧养，如平凉苑马寺、辽东苑马寺等，与行太僕寺协同管理马政。

在马匹收养、繁育和管理方面，实行“官牧、民牧、茶马贸易”三支柱体系。

官牧就是直属於太僕寺、行太僕寺以及苑马寺的马场，规模宏大，是大明最核心的军马来源。

比如陕西就设辖六监二十四苑，在永乐年间拥有官马数万匹。

民牧推行马户制度，在进行了大量而细致的考量和核算之后，实行计户制、计丁制、

计亩制三种养马办法。

所谓计亩养马，就是將一匹公马对应50亩地，母马则翻番，领养的马户可以免除上缴公粮；

计丁养马，是根据任务量的多寡领养不同数量马匹，其中规定马匹出现死亡、或者出生数量不够等情况，就要相应赔偿。

计户养马，是按照民户数量来领养马，江南和江北数量上有所不同，受自然条件限制，江南是11户人家合养一匹马，江北是一户养一匹马，领养者免除劳役，但需要每年定期上交马匹。

易马贸易，主要是在边地设立茶马司、盐马司等机构，以茶、盐与边境部族易马，以扩充马匹的来源，其中以茶马司最为重要。

还有就是边境马市，大明的马市以隆庆和议为界线，分为前后两个时期，前一时期分別於永乐、正统和嘉靖年间开市，以官办朝责贸易为主。

隆庆以后，马市由朝贡贸易发展为民间自由贸易，长城沿线九边具备市规市法和市易功能的马市有70余个，万历年间马市大兴，仅宣府、大同、山西三镇的马市，有时一年的市马数量能超过五万匹。

“张爱卿，既然大明马政如此完备，为何现在朝廷每年还要支出如此巨量银钱买马呢？”

因为马政败了啊，张至发在內心哀嘆一句，看来天子对马政確实所知甚少。

当然，他是干实事的大臣，跟天子解答不能用这么简单的一句概括了事，张至发稍作斟酌，组织了一下语言，回奏道：

“陛下，马政之兴衰，在於地、人、银三要素。”

“大明马政经过洪武永乐鼎盛、宣德至正德制度崩坏、嘉隆万改制三个阶段，现在马政依旧举步维艰。”

那就是没改好唄，朱由校在心里补充了一句。

“具体来说，就是养马的草场没了，牧场草场被皇藩王、勛贵、豪强、大户大量侵占，改为农田。而管理草场的官员沦为閒职，以贪污剋扣马粮为主业，马匹数量质量急剧下降。”

“臣派人去陕西、甘肃的草场暗访，十之七八被占了种庄稼，苑马寺的官儿成了看门和改帐册的，报上来都说“马匹肥壮”，可入眼全是瘦骨鳞的老马，连韁绳都扛不动！”

“据臣统计各地监寺草场，所有马匹保有量已不足万匹。”

朱由校的脸色沉了下来，他知道大明马政差劲，但没想到这么差劲。

马匹在现在属於战略资源，一个帝国级国家，国家直属马场凑不出一万匹马来，这不是笑话么！

“那民间的马政呢？”

“陛下，民间马政百余年下来，已经成为压榨百姓的苛政。”

“马政例行规制，凡马匹倒死及擎生不够数者，则须按照市价进行赔补。”

讲到这里，张至发嘆了口气，这条规定看起来公里公道，但百姓偏偏最怕的就是这一条。

无他，马匹的价格太贵了，一匹马动輒数十数两之多，这也意味著一旦出现意外，哪怕是母马今年没怀孕，养马户不仅血本无归。

“民间官马为累，一马在家，朝夕餵养，至缚其身，不得奔走衣食”，这是地方志里记载的內容。

成书於成化、弘治年间的《园杂记》也有记载，民牧最苦之事就是“母马不擎生而百姓自行赔补”，当时的新乐县有一家每三年赔二驹的超级倒霉蛋，辛苦养马九年下来直接举家破產。

“陛下，以前百姓管民牧马政叫马祸，江北人家摊上养马，比缴皇粮还怕，种马死了要赔，马驹没怀上要赔，验收时官吏刁难更要赔，更有民谣唱道：寧遭蝗虫过，莫遇太僕官。”

“隨著马政的崩坏，从成化年间开始，便陆续將种马、马驹、备用马匹改为折银徵收，也就有了马价银、草料银、棚桩银等等收入，隆庆年间最高有百万两之巨，至万历末以来每年约有六七十万两。”

马政折银经歷了一个漫长而又复杂的过程，这期间大明朝廷的態度本质上就是带病凑活，朝廷和军事上缺马了就修修补补。

至於民间民力元气的持续损失，以及马匹到底有多少、怎么用，根本就顾不上。

“那大明现在军中需要马匹的话，都是怎么应付？”

对，就是应付，朱由校直接用了这么一个词，反正是击鼓传，凑活把事干完就成。

“陛下，一个是以驴骡代替，如运送粮草、军备等物资。另一个是在边境马市买马。”

“哼哼”，朱由校冷笑一声，“真没想到，原来用来拉拢、控制蒙古、女真部落的马市，现在竟成了大明军马的主要供应渠道，这能拿银子买来就不错了！”

“陛下！”